欧盟委员会

欧盟委员会（European Commission）是欧盟的常设机构和执行机构，是欧盟惟一有权起草法令的机构，委员会下设37个总司或专门的服务处。总部设在比利时首都布鲁塞尔法律大街，在卢森堡设有办公处。截至2023年，欧盟委员会主席由乌尔苏拉·冯德莱恩担任。

欧盟委员会源于1951年《巴黎条约》成立的欧洲煤钢共同体的四个重要机构之一的高级公署。随着1958年罗马条约的签订，出现了另外两个机构：欧洲经济共同体委员会和欧洲原子能共同体委员会，此两机构是仿效欧洲煤钢共同体但超国家特质却大为减少，此时欧洲煤钢共同体的高级公署被执委会所取代。

1967年这三个机构通过（设立欧洲共同体单一理事会暨单一执委会条约---《合并条约》）合并组成了欧洲共同体，并将其三机构最知执行机构合并成单一的执委会。欧共体执委会是欧盟执委会的直接前身。执委会共有14名执委，1970年7月之后执委会的执委人数减少至九位。

直到1995年，历任主席根据《马斯特里赫特条约》欧盟委员会任期为5年，设主席1人、副主席2人。该委员会由20人组成，法国、德国、英国、意大利、西班牙各2人，其他欧盟成员国各1人。

自2003年2月《尼斯条约》开始生效后，欧盟各成员国都选派一名委员。

2009年生效的《里斯本条约》决定精简欧洲联盟委员会组织，原先的27人（一国一名代表）将自2015年起改为包括主席、副主席在内共18人。而随着爱尔兰的拒绝，该《条约》又规定，欧洲理事会可以利用全体会议成员一致决定方式，来改变这种安排（即恢复27人代表），以此换取爱尔兰对该条约的第二次公投。最终爱尔兰于2009年通过了该条约。

根据欧盟条约，欧盟委员会负责起草新的欧洲立法提案，并将其提交给议会和理事会。这些提案必须旨在捍卫联盟及其公民的利益，而不是特定国家或行业的利益。在提出任何提案之前，委员会必须了解欧洲正在发展的新情况和问题，并必须考虑欧盟立法是否是解决这些问题的最佳方式。委员会还征求国家议会、政府和公众的意见。只有当委员会认为问题不能通过国家、地区或地方行动更有效地解决时，才会提出在欧盟层面采取行动。如果委员会得出需要欧盟立法的结论，那么它将起草一个提案，该提案将有效地处理问题并满足尽可能广泛的利益。为了正确处理技术细节，委员会咨询各种委员会和专家组中的专家。

作为欧洲联盟的执行机构，欧盟委员会负责管理和实施欧盟预算以及议会和理事会通过的政策和计划。大部分实际工作和支出是由国家和地方当局完成的，委员会负责监督工作。委员会在审计法院的密切监督下处理预算。两个机构都旨在确保良好的财务管理。只有在满意审计法院的年度报告后，欧洲议会才会授予委员会执行预算的豁免权。

欧盟委员会与欧洲法院（欧盟仲裁机构）一起，负责确保在所有成员国中正确应用欧盟法律。如发现任何欧盟国家没有应用联盟法律，没有履行其法律义务，委员会将采取行动纠正这种情况。首先，委员会启动一个名为“违规程序”的法律程序。这涉及向政府发送一封官方信函，解释为什么委员会认为当事国家正在违反欧盟法律，后设定一个期限，要求其向委员会发送详细的回复。如果这个程序未能纠正问题，委员会就将问题提交给法院，法院有权处以罚款。法院的判决对成员国和欧盟机构具有约束力。

欧盟委员会的副主席即外交和安全政策高级代表，负责外事。在涉及外交和安全的事务中，高级代表与理事会合作。在其他外部行动领域，委员会发挥主导作用——特别是在贸易政策和人道主义援助领域。在这些领域中，欧盟委员会在国际舞台上作为欧盟的重要发言人，使27个成员国能够在世界贸易组织等国际论坛上以一种声音发声。

欧盟委员会由 27 名委员组成的小组（称为“委员会”）领导。他们共同就委员会的政治和战略方向做出决定。每五年任命一届新的委员团。

欧盟委员会下设37个总司或专门的服务处，负责不同的政策领域。总司制定、实施和管理欧盟政策、法律和资助计划。此外，服务部门处理特定的行政问题。执行机构负责管理委员会制定的计划。

该委员会在世界各地设有办事处。在欧盟内部，代表处充当委员会在东道国的代言人。在这里可以找到有关欧盟活动的信息，并订购手册、传单和其他材料。欧盟以外的办事处（称为代表团）由欧洲对外行动署管理，用以帮助促进欧盟的利益和政策，并开展各种外展计划。

2021年10月29日，欧洲议会正式起诉欧盟委员会，指其在欧盟复苏基金问题上未能贯彻实施“法治原则”。

欧洲议会议长萨索利10月29日发表声明称，期待欧盟委员会言行一致，尽快兑现欧盟委员会主席冯德莱恩此前的承诺，言辞必须变为行动。

欧洲议会此前曾多次表示，欧盟复苏基金的发放必须与成员国的法治情况挂钩。对于涉嫌违反欧盟法律的成员国，欧盟委员会必须启动惩戒机制，并冻结资金。截至2021年10月29日，欧盟委员会方面尚未启动该机制。

2024年1月，欧盟委员会负责贸易事务的发言人奥洛夫·吉尔证实，欧盟委员会在2024年1月至2月对中国汽车制造商进行走访核查，这是一项决定是否要征收惩罚性关税以保护欧洲电动汽车制造商的调查的一部分。

消息人士称调查人员将走访比亚迪、吉利和上汽集团，不会走访在中国生产的非中国品牌，比如特斯拉、雷诺和宝马。奥洛夫·吉尔说：“欧盟委员会选取了具有代表性的中国和欧盟生产商，他们已经对调查问卷作出了答复。”

这项调查于2023年10月启动，计划持续13个月，旨在确定中国制造的廉价电动汽车是否不公平地从政府补贴中获利。

2024年1月29日，欧盟委员会的一项提案被欧盟各国代表初步同意，该提案建议将被冻结的俄罗斯2000亿欧元主权资产进行再投资，所得收益用于“乌克兰的重建”。1月31日，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃在记者会上表示，莫斯科将把欧盟没收俄资产之举视作贸易战行为，相关行为严重违反国际法。

2024年3月12日，欧盟委员会向欧洲理事会提交了乌克兰入盟谈判框架草案。乌克兰总理什梅加尔表示，乌克兰距离启动谈判和加入欧盟又近了一步。

2023年11月，欧盟委员会宣布加强风电产业竞争力的计划，其中包括审查中国对其风电产业的补贴。随后，中国商务部发言人束珏婷在回答相关提问时表示，中方一贯主张合理审慎使用贸易救济措施，坚决反对滥用贸易救济措施的保护主义行径。

2024年4月9日，欧盟竞争事务负责人玛格丽特·韦斯塔格表示，欧盟已开展对西班牙、希腊、法国、罗马尼亚和保加利亚发展风力发电场条件的考察，并对中国风力涡轮机供应商发起新的调查。

展开[1]欧洲一体化与欧盟内外政策. 2003: 62.

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[3]尼斯条约.尼斯条约. [2023-09-20].

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[12]LAST CHANCE FOR LISBON:
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[18]欧盟拟对中国车企进行走访核查.今日头条. [2024-01-14].

[19]扎哈罗娃：这是贸易战，俄方反应将极其严厉.今日头条. [2024-02-02].

[20]乌总理：欧盟批准乌克兰加入欧盟的谈判框架，乌距离加入欧盟又近一步.腾讯网. [2024-03-13].

[21]对华新一轮经济攻势?欧盟“反补贴”瞄准中国风力涡轮机.环球网-腾讯网. [2024-04-10].